周 慧 邢 玲
“反詐先鋒，為民挽損。”這是沅江一受害人被騙20萬(wàn)元，在益陽(yáng)警方歷時(shí)一年鍥而不舍追蹤下追回后，制作的錦旗上所寫(xiě)的肺腑之言。
“工作作風(fēng)嚴謹，服務(wù)態(tài)度優(yōu)質(zhì)。”這是資陽(yáng)一企業(yè)方得到益陽(yáng)公安優(yōu)質(zhì)服務(wù)后，在感謝信里的真誠表達。
“真心為民辦事，傾心替民解憂(yōu)。”這是南縣一對積怨已久的父子，在民警長(cháng)達4小時(shí)的溝通說(shuō)理、耐心解結后，送來(lái)的錦旗上的真心點(diǎn)贊。
2023年以來(lái)，益陽(yáng)公安機關(guān)圍繞執法規范化建設不斷健全執法制度體系、加強執法辦案場(chǎng)所建設、強化執法監督管理服務(wù)，實(shí)現了執法能力、執法質(zhì)效、執法公信力進(jìn)一步提升，執法規范化建設全面提檔升級。
何以“賦能”?
建起執法辦案管理中心
“市局執法辦案中心啟用后，實(shí)現了從信息采集到嫌疑人看管送押的一站式辦理，案件在區辦理時(shí)間平均縮短10小時(shí)，極大減輕民警工作負擔的同時(shí)，提高了執法效能。”益陽(yáng)市公安局交警支隊辦案民警湯三桂對中心的體驗感很好。
益陽(yáng)市公安局以執法辦案管理中心建設運行作為重要抓手，打造市局引領(lǐng)、區縣跟進(jìn)、延伸到所的三級執法辦案場(chǎng)所，構建市、縣、所隊三級執法辦案管理場(chǎng)所。
市局中心全環(huán)節“一站式”辦理。
市局執法辦案管理中心創(chuàng )設了市公安局中心輻射3個(gè)城區分局的“1+3”模式。每班配備專(zhuān)職管理人員12人，同時(shí)能夠容納80名違法嫌疑人在區。中心設置了執法辦案區、涉案財物管理區、案件管理區、專(zhuān)案辦理區、拓展功能區、合成作戰室等“五區一室”，公安機關(guān)從受立案、偵查取證、行政處罰、案件速裁等執法辦案全環(huán)節實(shí)現“一站式”辦理。這種模式通過(guò)建設上統籌規劃、管理上統一調配和使用上分級分類(lèi)，充分整合中心城區硬件和軟件資源，避免重復建設和資源浪費，走出了中心提質(zhì)增效的新路子。市局中心牽頭制定完善全市執法辦案管理中心工作機制，明確各中心(辦案區)管理機構、人員配備、職責分工、運行模式和承接辦案范圍，明確統一管理調配中心資源。通過(guò)統一執法辦案管理平臺進(jìn)行管理，辦案單位可靈活選擇中心辦案，解決供求不平衡矛盾。2023年9月11日投入使用以來(lái)，已入區833人，集中送押234人，郵政寄遞法律文書(shū)(物品)100余次。
市局中心給力，區縣中心提能。
安化推進(jìn)中心“特色化”。他們參照省外先進(jìn)經(jīng)驗，結合本地工作實(shí)際，多次優(yōu)化中心建設方案，拓展執法辦案各項功能，持續推進(jìn)提質(zhì)增效工作，率先實(shí)現輕微刑事案件中心內速裁、偵查監督與協(xié)作配合工作常態(tài)化實(shí)體運行，打造具有安化特色、益陽(yáng)品牌的一體化辦案管理中心;桃江、南縣推進(jìn)中心“多元化”。嚴格按照省廳中心提質(zhì)增效“1+3”文件要求設計，各項功能齊備，并圍繞功能多元拓展。兩地均規劃實(shí)現嫌疑人入區前置體檢、交通類(lèi)案件一站式辦理、嫌疑人由中心送所羈押，為全市執法辦案管理中心建設打造樣板工程;沅江堅持問(wèn)題導向合成共享，查漏補缺與提質(zhì)增效同步推進(jìn)，既有問(wèn)題和新增需求統籌解決，通過(guò)與指揮中心系統、受立案律師接待室進(jìn)行共享，順利實(shí)現了合成作戰、律師會(huì )見(jiàn)等輔助拓展功能;大通湖重在提升使用管理水平，從辦案需要出發(fā)完善基本功能，并就近借力南縣執法辦案管理中心完成部分提質(zhì)增效工作。
派出所辦案室則重在抓規范。
全市共建成執法辦案室105個(gè)，形成對市縣兩級中心辦案區的有效補充。執法辦案室著(zhù)眼“實(shí)用、管用、好用”，明確了案件辦理范圍和使用管理職責，方便基層派出所辦理輕微行政案件、詢(xún)問(wèn)證人受害人，提升辦案效率，減輕了辦案負擔，推動(dòng)執法質(zhì)量、執法效率和公信力不斷提升。
何以“規范”?
執法實(shí)招妙招不斷出
為破解執法領(lǐng)域問(wèn)題監督面廣點(diǎn)多、力度滲透不足問(wèn)題，益陽(yáng)市公安局積極探索實(shí)行重點(diǎn)單位駐點(diǎn)督察機制，把監督的“探頭”裝在問(wèn)題多發(fā)單位、風(fēng)險易發(fā)領(lǐng)域。
“派駐法制監督員長(cháng)期駐所后，能在第一時(shí)間審核警情、案件，為辦案民警提供實(shí)時(shí)案件指導，審核和監督關(guān)口真正實(shí)現前移，有效地防止執法問(wèn)題的發(fā)生和有助于辦案質(zhì)量的提升。”赫山派出所教導員李明說(shuō)。
2023年以來(lái)，益陽(yáng)市公安局深入推進(jìn)執法權力運行機制改革，打造執法規范化建設“升級版”——
執法規范完善建“制”。益陽(yáng)公安機關(guān)進(jìn)一步強化執法巡查，制定了《益陽(yáng)市公安機關(guān)執法巡查規范》等相關(guān)制度。進(jìn)一步延伸監督觸角，推進(jìn)派出所案管室建設，明確受立案管理、案件審核、執法巡查、案卷管理、涉案財物管理等職責，及時(shí)發(fā)現、預警和糾正基層所隊執法問(wèn)題，整體掌控、動(dòng)態(tài)感知所隊執法狀況和風(fēng)險。
執法責任落實(shí)到“人”。益陽(yáng)公安機關(guān)進(jìn)一步壓實(shí)執法主體責任，落實(shí)法制民警和辦案民警的工作職責，先后制定了《益陽(yáng)市公安機關(guān)派駐法制監督員制度(試行)》《益陽(yáng)市公安機關(guān)主辦偵查員制度(試行)》等制度，明確主辦偵查員、派駐法制員職責，目前市縣兩級已選任派駐法制員54人，評定主辦偵查員1422人。
執法監督著(zhù)重在“實(shí)”。益陽(yáng)公安機關(guān)緊盯執法突出問(wèn)題，先后組織開(kāi)展了執法風(fēng)險案件核查整改、司法百案質(zhì)效評、年度案件質(zhì)量網(wǎng)上考評、冬春攻勢案件質(zhì)量評查、刑事案件執法突出問(wèn)題整治等專(zhuān)項工作，發(fā)現有案不立、隱案瞞案等疑似問(wèn)題警情541起，補立刑事案件14起，補受行政案件34起，糾正執法問(wèn)題案件301起。
何以“提升”?
強打擊嚴管理優(yōu)服務(wù)
針對發(fā)生的多起路燈電纜線(xiàn)被盜案件，益陽(yáng)市公安局刑偵支隊牽頭在市局執法辦案管理中心專(zhuān)案辦理區成立專(zhuān)案組，充分運用中心執法辦案區、合成作戰室集審訊、研判、偵查等功能為一體的優(yōu)勢，成功抓獲犯罪嫌疑人11人，破獲了在益陽(yáng)、寧鄉、長(cháng)沙等地多次盜竊路燈電纜線(xiàn)案件30余起，涉案價(jià)值達400余萬(wàn)元。
益陽(yáng)公安機關(guān)聚力民生警務(wù)，秉持服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展是第一責任的工作理念，充分發(fā)揮公安機關(guān)在法治政府經(jīng)濟建設中的生力軍作用，以民意引領(lǐng)執法規范化提升。
益陽(yáng)市統籌推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化開(kāi)展，組織開(kāi)展冬春攻勢、夏季行動(dòng)、打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪等專(zhuān)項行動(dòng)，依法嚴厲打擊盜搶、尋釁滋事、敲詐勒索、擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等違法犯罪活動(dòng)，持續保持對違法犯罪高壓嚴打態(tài)勢。2023年以來(lái)，全市公安機關(guān)破案7316起，同比上升37.9%，刑拘6258人，逮捕1963人，移訴9698人，全市無(wú)絕對不訴案件。
益陽(yáng)公安機關(guān)強化人身、財產(chǎn)強制措施的審核，堅決防止違法管轄、違法扣押處置涉案財物等趨利執法。堅持全市取保候審、監視居住強制措施變更案件和重大疑難刑事案件的集體議案、研究工作，2023年以來(lái)已集體議案812起。嚴格落實(shí)行政執法“三項制度”，全面落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴等制度，不斷提升執法規范化和透明度。2023年度，全市公安機關(guān)行政受案20206起，行政處罰10844人次，同比上升91.4%，行政復議和行政訴訟案件維持率分別上升10%、6%。
益陽(yáng)市著(zhù)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”。全面實(shí)施行政許可清單管理，在政務(wù)服務(wù)一體化平臺錄入的政務(wù)服務(wù)事項354項;深化公安“放管服”改革，“爆破作業(yè)人員許可(到期換證)”“保安服務(wù)公司設立分公司、自行招用保安員單位”等事項可實(shí)行全程網(wǎng)辦，實(shí)現“一次都不跑”;進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規范公安機關(guān)涉企行政審批流程，全市2023年共為出國商務(wù)的群眾辦理護照879人次，為18人次赴港澳、13人次赴臺灣進(jìn)行緊急商務(wù)活動(dòng)的企業(yè)員工加急辦理商務(wù)簽注。
